9月22日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布 2016年第 46號(hào)公告，決定即日起對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施立案調(diào)查：應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》的規(guī)定，商務(wù)部將從即日起對(duì)食糖的進(jìn)口數(shù)量增加及其對(duì)中國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p害等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。

　　內(nèi)外價(jià)差致進(jìn)口量激增，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害。2011 年以來(lái)，由于內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，食糖進(jìn)口量持續(xù)處于高λ，其中2015 年國(guó)內(nèi)食糖進(jìn)口量達(dá)到484 萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，進(jìn)口依存度提高至42%。

　　在進(jìn)口糖的沖擊下，國(guó)內(nèi)制糖集團(tuán)連續(xù)2 年出現(xiàn)大面積虧損，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量在兩年內(nèi)從1332 萬(wàn)噸下降至870 萬(wàn)噸，減幅34.7%。

　　商業(yè)部實(shí)質(zhì)性調(diào)查啟動(dòng)，進(jìn)口關(guān)稅有望臨時(shí)性提高。目前，我國(guó)食糖配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅為15%，配額外為50%，均遠(yuǎn)低于全球平均水平的97%，過(guò)低的關(guān)稅使得進(jìn)口成本長(zhǎng)期大幅度低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，進(jìn)口數(shù)量大幅增加。

　　進(jìn)口成本或?qū)⑻岣?，?guó)內(nèi)糖價(jià)上行空間有望打開(kāi)。展望16/17 榨季，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量約900 萬(wàn)噸，仍處于低λ，估算產(chǎn)需缺口約550萬(wàn)噸；同時(shí)由于國(guó)際糖價(jià)維持高λ，走私糖數(shù)量將明顯下降，難以填補(bǔ)缺口。按當(dāng)前國(guó)際糖價(jià)以及配額外關(guān)稅50%測(cè)算，配額外進(jìn)口糖成本約7,150 元/噸。如果進(jìn)口關(guān)稅提高15%，那ô進(jìn)口成本將增加約800 元/噸，國(guó)內(nèi)糖價(jià)的上行空間被進(jìn)一步打開(kāi)。